近年来，党和政府高度重视农村经济发展和农民生活改善，大力推进农业农村现代化。习近平总书记指出，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。随着国家对农业政策的调整和对涉农资金投入的加大，农村农业基础设施、农村人居环境等方面得到了较大改善。但涉农资金在分配、管理和使用上还存在诸多薄弱环节和突出问题，在此，结合分析审计机关近年来开展的农村公路建设专项审计调查、农村人居环境专项审计、高标准农田建设专项审计中发现的问题，浅谈对如何加强涉农资金使用管理的看法。

一、 涉农专项资金现状

（一）涉农资金管理存在的问题

一是部分涉农资金拨付不及时，存在滞留、闲置的问题。部分专项资金，部门未按计划或安排开展相关工作，造成资金闲置；部分涉农奖补资金，财政部门存在收回指标后未及时下拨，造成资金滞留；项目完成后的结余资金财政部门未收回统筹使用，造成资金闲置。

二是部分涉农资金把关不严，存在骗取、损失的问题。私企通过购置二手低价设备并开具作废发票申报补助，骗取涉农资金；部分项目未经审计、审核把关直接支付工程款，造成财政资金损失；部分项目仅经建设单位内审直接拨付工程款，造成财政资金损失。

三是本级政府财力不足，配套资金难以落实。按照各种资金安排，多种涉农专项资金要求本级财政按照一定的比例安排配套资金，但由于本级财政较为紧张，难以安排足够的财力为上级涉农专项资金配套。

（二） 涉农资金项目存在的问题

一是部分涉农资金项目偷工减料现象严重，施工企业在施工过程中降低设计标准、偷工减料，工程质量远远低于设计标准，增加后期养护维修成本。

二是部分涉农资金项目基本建设程序不规范、不完善，项目实施过程管理缺位，易失控。招投标不规范，挂靠乱象频发；工程变更不规范，存在随意变更设计、增减工程量的现象，大大增加后期结算风险。

三是部分涉农资金项目监理、验收等过程监管不到位，未及时纠正项目建设中的突出问题。建设单位项目管理人员对现场质量管控不严格；部分项目虽聘请了监理监督施工过程，但监理人员不作为，不履行工程变更手续，纵容施工企业偷工减料，未发挥监督作用。

二、涉农资金存在的问题原因剖析

一是部门职责交叉不明。当前，涉农资金管理部门包括财政、农业、交通等多个部门，在资金申报过程中，信息数据缺乏共享沟通，统筹协调难度大，无法及时发现重复申报、多头申报等问题。二是程序机制不科学。面对涉农资金项目多、涉及人员多、资金量分散的情况，很多部门存在人员不足的问题，于是将大部分的审核责任以文件形式由市下放到县，再下放到乡镇，无法做到有效审核，审核把关程序不严。三是相关部门及人员对涉农专项资金专款专用意识比较淡薄，对截留、挤占、挪用涉农专项资金问题的严重性认识不足，使得涉农专项资金使用随意性较大。四是有关部门对骗取、套取财政资金的惩处力度较弱，尚未构建完善的资金分配、使用绩效考核制度和指标体系及问责机制。

三、完善财政涉农资金管理的建议

规范资金使用，提升资金管理水平。一是严把验收环节，发挥扶持实效。主管部门应加强对项目补助资金使用情况的全程监督，尤其应严把验收环节，注重实质性审核，并积极开展绩效评价，使财政扶持资金的使用效益最大化。二是增强部门和相关领导法治意识，学习相关专项资金法律法规，充分认识其严肃性、权威性和强制性。

加强项目管理，保障资金使用效益。一是加强对项目的跟踪审查，保障项目顺利推进及完工后的效益。主管部门和项目单位应加强项目督查，避免重复建设，加快实施进度，做到完工一批、验收一批，确保资金的及时使用；对确实无需或无法开展的项目应及时调剂，避免资金闲置。二是加强对项目移交后的国有资产管理，确保国有资产增值保值。

健全内控制度，提高风险防范。一是加强对资金拨付流程的跟踪监督，健全完善专项资金管理办法，并设置专项资金预警机制，将额度大、拨付周期长的专项资金纳入预警范围，责任到人，定期通报拨付进展，严格问责问效，杜绝层层搁置、层层截留。二是相关部门要按照权责匹配的原则，建立问责制度，对存在损失浪费、套取骗取财政涉农资金的单位和个人严肃问责，规范涉农资金的管理使用。（傅镜  易珊）