朱俊华、王平代表：
你们在市七届人大六次会议上提出的《关于加快现代农业产业发展助推乡村振兴的建议》（第135号建议）收悉。现将办理情况复函如下。
一、加强组织领导，强化规划统领
一是思想高度重视。市政府高度重视农业产业发展，建立健全现代农业“10+3”产业体系推进机制，市级层面由有关市领导分县（市、区）、市直园区抓“10+3”产业培育，并设立现代农业产业体系推进办公室，统筹协调推进议定事项的贯彻落实；县级层面实行“园长制”，由党政主要负责同志担任园长，探索建立“领导小组+园区管委会+公司”机制，推动产业园运营管理实现“政府主导、市场运作”。目前，全市已创建省级现代农业园区2个、市级现代农业园区4个、县级现代农业园区39个，初步形成梯次发展新格局。二是出台规范性文件。制定《遂宁市创新体制机制推进农业绿色发展实施方案》（遂委办函〔2019〕28号文）等文件，聚焦全省“10+3”产业布局，立足于遂宁特色优势产业基础，坚持集聚建园、融合强园、绿色兴园、创新活园，以现代农业园区引领农业产业发展，以园区化优化农业产业布局。三是编制总体规划。正在编制《遂宁市现代农业园区建设总体规划》，重点突出构建国家、省、市、县四级现代农业园区梯次发展体系，各县（市、区）立足当地资源禀赋和特色优势产业基础，结合区域现代农业发展、乡村振兴、经济社会发展等规划，精心编制县域现代农业园区建设总体规划，每个园区突出规划培育1—2个主导产业，实现了规划先行、合理布局、特色发展、错位发展。到2024年，力争建成国家级现代农业园区2个、省级现代农业园区8个、市级现代农业园区20个。
二、科学布局，做实产业集聚发展
围绕“10+3”特色优势产业，大力推进“一环两区七带”现代农业产业融合发展。目前已建成精品粮油基地70万亩、红薯基地30万亩、优质柑橘50万亩、绿色蔬菜45万亩、中药材6.6万亩、标准化稻渔综合种养基地3.9万亩，新增特色经济林2.5万亩，食用菌产量达到4.4万吨，生猪存栏量达到213万头。下一步，将聚焦各地资源禀赋，打造以精品粮油、优质柑橘、绿色菌菜、道地药材、特色畜禽、现代水产、高效林为主的七大特色产业带。一是打造精品粮油产业带。主要以遂宁高新区会龙—聚贤、安居区大安—三家、船山区老池、蓬溪县任隆—三凤、射洪市沱牌—瞿河—金鹤—青岗、大英县蓬莱—玉峰—象山—河边为核心，推进粮食生产功能区、粮油绿色高产高效万亩示范片建设。二是打造优质柑橘产业带。主要以射洪市万林—瞿河—沱牌、大英县蓬莱—卓筒井—河边、船山区唐家—桂花、安居区白马—分水、蓬溪县任隆—三凤为核心，推进优质高效果品基地建设和低产低效果园改造。三是打造绿色菌菜产业带。主要以射洪市洋溪—沱牌、蓬溪县红江—天福、大英县回马—隆盛、船山区唐家—永兴—老池、安居区安居—三家为核心，推进特色蔬菜、食用菌基地建设。四是打造道地药材产业带。主要以船山区唐家—老池、蓬溪县任隆—三凤、大英县隆盛—象山—金元为核心，推进白芷、瓜蒌、黄精等中药材基地建设。五是打造特色畜禽产业带。主要以安居区三家—大安、船山区老池—桂花、蓬溪县大石—三凤—蓬南、射洪市瞿河—金华—金鹤、大英县蓬莱—河边为核心，发展无抗生猪、草食畜牧业，推进畜禽标准化养殖基地建设。六是打造现代水产产业带。主要以船山区永兴—河沙、安居区玉丰—三家、蓬溪县吉祥—红江—常乐、大英县河边—天保—卓筒井、射洪市沱牌—天仙为核心，集聚发展池塘健康养殖、稻渔综合种养和水库生态养殖。七是打造高效林特色产业带。主要以射洪市广兴—天仙、蓬溪县吉星—明月、大英县隆盛—通仙、船山区永兴—保升、船山区老池—安居大安为核心，推进香桂、香椿、核桃、竹笋、花卉基地建设。到2022年，七大特色产业带基本形成，特色产业实力明显增强，建成优质水稻基地45万亩、油菜基地25万亩、红薯基地40万亩、柑橘基地60万亩、绿色蔬菜基地50万亩、食用菌5万亩、道地药材12万亩，新增特色经济林12.5万亩，新改扩建畜禽标准化养殖场100个，建设标准化稻渔综合种养基地5万亩，创建国家健康养殖示范场20个。每个特色产业培育1—3个产业化联合体，全市良种化率提高2个百分点，农业综合机械化水平提高10个百分点以上，第一产业增加值年均增长3%左右，农村居民人均可支配收入年均增长9.4%左右。
三、延伸产业链，促进三产不断融合
以“粮头食尾”推进农业全产业链经营，做大做强农产品加工和现代农业烘干冷链物流业，促进农产品加工业与农业总产值之比大幅提升。一是大力发展农产品初加工。建设农产品初加工示范基地，引导加工企业向优势产区、产业园区集聚，在优势农产品产地打造食品加工产业集群，支持畜禽产品精深加工，做大粮油加工，提升中药材加工，壮大果蔬饮料加工，积极开发营养健康的功能性食品，鼓励发展主食加工业，打造遂宁经开区肉类罐头加工集散地、射洪市舍得生态酿酒产业园。二是大力推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。从源头加快解决农产品出村进城“最初一公里”问题，以鲜活农产品主产区、特色农产品优势区为重点，支持新型农业经营主体新建和改建一批农产品仓储保鲜冷链设施，实现鲜活农产品产地仓储保鲜冷链能力明显提升，逐步建成布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅、功能集成的仓储保鲜冷链设施和冷链物流体系，力争5年时间形成覆盖城乡的农产品冷链物流体系。三是大力培育壮大新产业新业态。推进电子商务、益农信息社等多业态融合发展模式，乡村内实现益农信息社全覆盖。加快农旅文融合大环线建设，推进“农业+文化、科技、旅游、康养”等产业有机融合，发展创意农业、民宿服务、康养农业等体验型农业。到2022年，全市农产品加工区和仓储物流聚集区基本形成，农产品产地初加工率达到65%，规模以上农产品加工业营业收入年均增长10%以上，力争农产品加工业与农业总产值之比达到全省平均水平，冷链流通水平大幅提升，基本实现农产品从低附加值向高附加值转变。
四、聚焦质量关，做大做响品牌
实施质量兴农绿色发展行动，严格执行绿色农产品市场准入标准，强化“遂宁鲜”标识使用管理，做亮“遂宁鲜”农产品区域公用品牌。一是推进农产品追溯体系建设。加快实施农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会“四挂钩”机制，强化市本级平台与国家级、省级农产品质量追溯平台的数据对接。二是推进“国家农产品质量安全县”创建。指导蓬溪县积极开展“国家农产品质量安全县”创建工作，争取进入农业农村部2020年创建名录。同时动员大英县、船山区、安居区做好“国家农产品质量安全县”创建前期准备工作，力争在2025年前实现所有县（市、区）成功创建“国家农产品质量安全县”，确保农产品质量安全。三是推进标准化基地建设。在全市全面试行农产品合格证制度，对我市356家规模化生产主体实行重点名录管理，推行农产品质量安全“黑名单”制度，督促生产主体加强产地管理、生产管控、生产记录等内控管理，促进生产者主体责任的落实。四是推进农产品品牌创建。按照“一县一特一品牌”“一片一品牌”思路，选择资源丰富、特色明显、影响较大、价值较高的农产品品牌进行重点扶持，每个县（市、区）3年内至少打造或跨县（市、区）联合打造1个知名特色农产品品牌，在每个优势产业上集中打造1—2个主打品牌。同时重点加强对农产品地理标志商标、“老字号”品牌、知名农业商标品牌的保护，构建以“遂宁鲜”为龙头、特色农产品品牌为支撑、农业企业品牌为主体的品牌体系。到2022年，新增特色农产品品牌50个。
五、强化政策扶持，加快产业发展
一是强化财政支持。深入推进财政支农资金“放管服”改革，充分赋予县级自主权，引导金融资本和社会资本进入现代农业园区。健全乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金机制，对符合条件的农产品精深加工项目和农业产业化基地建设项目，按规定予以贴息。二是建立奖补机制。按照差异性激励导向的原则，市财政每年安排专项资金1400万元开展市级现代农业园区培育和对认定的市级现代农业园区开展一次性奖补，重点支持园区基地建设、设施装备、产品加工、农业新业态、品牌培育、科技支撑、组织方式7个方面的内容。三是强化金融服务。推广“政银担”合作模式，推动落实“川农贷”工程。鼓励政策性金融机构为“10+3”产业发展和园区建设提供中长期信贷支持，加强县域金融机构将新增存款一定比例用于当地发放贷款考核、普惠金融定向降准考核、涉农信贷政策导向评估。鼓励农业农村产权融资服务改革创新，推动农村金融综合服务站（点）进园区。完善农业保险政策，实现“10+3”产业全覆盖。四是强化用地保障。在农村基础设施和公共服务设施，休闲农业、乡村旅游和健康养老，农产品生产加工（流通）和手工作坊，以及农村新产业新业态的建设项目领域规范实施“点状用地”，开发建设服务于“10+3”产业发展的项目用地。按不低于下达年度新增建设用地计划总量的8%，优先用于安排现代农业园区用地等农村新产业新业态发展用地。鼓励预留一定比例的增减挂钩节余指标，用于支持农村新产业新业态发展。将农产品烘干冷链设施、农产品初加工设施、农产品储藏流通设施、休闲采摘设施作为农业附属设施纳入农业设施用地范围。制定全市统一的农业用水、用电、用气优惠价格目录，确保惠农政策宣传到位、落实到位。
感谢你们对全市现代农业产业发展的关注和支持！
遂宁市人民政府办公室
2020年9月14日
（联系人：吴强；联系电话：15182536798）
