遂府办函〔2023〕56号
遂宁市人民政府办公室
关于市政协八届三次会议第109号提案
办理答复的函
夏先委员：
你在市八届政协三次会议上提出的《关于推深做实我市“放管服”改革的建议》（第109号提案）收悉。现将办理情况函复如下。
一、“放管服”改革工作开展情况
2019年以来，遂宁市以“放管服”改革为抓手，持续优化营商环境，激发各类市场主体活力，全市新增市场主体143783户，年均增长8.75%，其中新增企业33011户、年均增长7.14%，新增个体工商户110772户、年均增长8.95%。全市市场主体总量突破21万户。
（一）着力推动“一件事一次办”，深化“最多跑一次”改革效能。一是“一网通办”能力持续提升。完善月调度、季通报机制，有序开展“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。深入推进“数据通”“业务通”，汇聚51个部门、68个系统、21亿余条数据，制作电子印章1093枚、汇聚电子证照178类26.9万张，依申请行使的政务服务事项全程网办比例达到97.40%。二是“一件事一次办”加速落地。全面落实中央、省“一件事一次办”改革要求，国家13项“一件事一次办”和全省80个重点“一件事”、20个样板“一件事”全部落实，创新推出全市13件精品“一件事一次办”。三是“网上办”“掌上办”更加便捷。着力挖掘网上办理深度，根据上级要求动态调整行政权力和责任事项清单，本级政务服务实施清单认领率、办事指南发布率达100%，按时办结率达99.95%。
（二）全面优化政务服务，“三化”水平不断提高。一是夯实办事阵地建设基础。推动80个乡镇（街道）便民服务中心和1000个村（社区）便民服务室“三化”建设，“三化”试点阵地覆盖率超过77%。梳理进驻乡镇（街道）便民服务中心政务服务事项271项、村级代办事项81项。二是做好服务内容归集。市县两级如期编制发布本级行政许可事项清单（2022年版），建立进驻实体大厅事项负面清单制度，各级办事大厅累计设置“综合窗口”492个、“办不成事”窗口104个，依申请类政务服务事项进驻率达100%。三是闭环回应各方关切。走好“网上群众路线”，完善“12345”热线四级承办机构，搭建统一办件系统平台，逐级把关审核，及时办理群众诉求100.42万件，按期办结率达99.79%。
（三）强化综合执法监管，监管效能明显提升。一是在监管机制上“补链”。建立健全“三清单、一计划”的监管清单管理体系，完善构建以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。依托省级平台充实我市“一单两库一指引”数据，录入抽查事项清单2603项、检查对象名录库19.68万余户。二是在监管范围上“拓面”。常态化开展“双随机、一公开”监管，市县两级制定部门联合双随机抽查任务84个，抽查市场主体626户，检查结果公示率达100%。三是在执法手段上“增效”。扎实开展“春雷行动2022”专项执法行动、“铁拳”“双打”等专项执法行动，查办各类违法案件2089件，移送公安机关48件。坚持包容审慎监管，对不涉及安全底线的“违法行为轻微”“危害后果轻微”等情形不予处罚或减轻处罚，试点推行“学法考试免罚减罚制度”。
二、反映问题有关情况
（一）关于“相对集中审批权改革有待进一步深入”的问题
按照“三集中、三到位”和“最多跑一次”的要求，市县政务服务管理机构及相关部门，以办事群众角度，对本地区本部门依申请类政务服务事项“应进未进”“体外循环”和办事流程不优问题进行了全面自查整改。市本级具有依申请类政务服务事项的部门36个、依申请类政务服务事项784项均已进驻政务服务大厅，其中与企业生产经营、群众生活密切相关的288项行政许可事项均纳入行政服务中心集中办理，进驻率达100%。你反映的食品经营许可事项审批问题，自我市县（市、区）、市直园区成立行政审批局以来，射洪市、船山区、蓬溪县、大英县、遂宁经开区、市河东新区、遂宁高新区的食品经营许可均由当地行政审批局审批，安居区虽然未划转该事项，仍由市场监管部门审批，但为方便群众就近办，安居城区食品经营许可集中在安居区行政服务大厅市场监管窗口办理，并派工作人员入驻区行政服务大厅，其他区域的由各辖区市场监管所办理。为进一步深化行政审批制度改革，将协调安居区政府和安居区行政审批局，力争将食品经营许可事项划转至区行政审批局统一办理。
（二）关于“‘放权’和‘接棒’衔接不顺畅”的问题
我市始终坚持站在基层的需求侧渐进化、精准化、差异化赋权放权，不“一放全放”，不“一放了之”，让乡镇（街道）有能力履职、有条件干事、有责任服务。一是精准赋权。落实“成熟一批，赋予一批”要求，全面摸清生态环境保护、城乡环境治理、森林防灭火、农村公路管护等乡镇（街道）急需的县级权力事项，广泛听取基层干部群众意见，通过乡镇（街道）对照省级目录“点单”、市县部门结合工作实际“审单”、市政府统一公开发布“派单”的形式，分两批次将行权频率高、就地处理快、操作流程易的134项县级行政权力精准下放。二是动态调权。在“过渡期”反复实践的基础上，对前两批赋权事项运行情况进行审视评估。以“一类乡镇、一张清单”为目标，综合考虑发展需要、功能定位、承接意愿等因素，区分中心乡镇、重点乡镇、普通乡镇等类别，调出36项基层承接难度大、运行效能差、作用发挥不明显的县级行政权力，调入9项基层急需承接的森林防灭火方面县级行政处罚权力。三是规范行权。全面推行乡镇权责清单、属地责任事项清单制度，配套印发《便民服务中心（站）政务服务事项指导目录》《便民服务（分）中心进驻事项指导目录》等文件，促进依单履职、前移服务窗口、提升治理效能。
（三）关于“监管机制有待进一步优化”的问题
为落实简政放权、放管结合、优化服务工作要求，进一步提高监管效能，2019年，我市在全市推进跨部门联合“双随机、一公开”监管工作。一是建立工作机构。经市政府同意，建立市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度，将市发展改革委、市教育体育局等20个市直部门纳为成员单位，全市22个市级部门、85个县级部门实际参与联合抽查工作。二是完善工作机制。印发抽查工作细则、联合抽查事项清单、抽查工作指引，为部门联合“双随机、一公开”监管顺利开展提供制度支撑。三是推进工作落实。仅2022年，全市就完成抽查任务143个，检查市场主体1031户，问题发现率达25.51%，问题后续处置率100%，检查结果公示率100%。下一步，我们将深入推进跨部门综合监管，依据市政府办公室印发的《遂宁市跨部门综合监管重点事项实施清单》，对首批次纳入清单的20项重点监管事项，统筹制定综合监管工作方案和综合监管年度计划，建立健全议事会商、风险隐患发现处置、监管信息共享、线索问题移送转办等机制，将进一步提升监管效率，减轻企业负担。
（四）关于“服务效率和质量有待进一步提高”的问题
我市按照“环节最简、流程最优、时限最短”标准，对审批环节、办理标准、服务要求等进行规范，优化办事指南，再造服务事项服务流程。其中，将房屋安全鉴定作为自建房办理相关经营许可开展经营活动的前提条件的问题，根据国务院各部委对自建房管理的职责分工，涉及市场监管领域许可事项包括营业执照登记和食品经营许可两项。一是目前办理营业执照登记无需提供“房屋安全鉴定合格证明”。根据《四川省市场监督管理局办公室关于进一步做好自建房安全专项整治中市场主体登记监管工作的通知》（川市监办函〔2022〕291号）要求，在登记环节向申请人发放《自建房安全风险提示书》，不再将房屋安全鉴定报告作为营业执照办理的前置审批。二是办理食品经营许可需要提供“房屋安全鉴定合格证明”。《四川省市场监督管理局办公室关于进一步做好自建房安全专项整治中市场主体登记监管工作的通知》（川市监办函〔2022〕291号）和《遂宁市住房和城乡建设局关于明确全市房屋建筑安全鉴定工作相关事宜的通知》要求，自建房房屋产权人或使用人在办理食品经营许可、开展经营活动前应依法依规取得“房屋安全鉴定合格证明”。自建房的判定和费用收取由市住房城乡建设局管理。
三、下步打算
（一）纵深推进各项重点改革。推进无差别综合窗口建设，依申请类政务服务事项纳入无差别综合窗口受理，无差别综合窗口占比50%。推进市县两级重大项目服务专区建设，做实惠企政策专窗，力争实现惠企政策“一窗兑现”。做实“一件事一次办”，探索“一件事一次办”事项向村（社区）便民服务站延伸，推动高频事项基本实现“一件事一次办”。做实做优跨区域通办，建好市县两级“跨域通办”综合窗口，推动乡镇（街道）便民服务中心设立“跨域通办”综合窗口，促进公共教育、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务等高频事项“就近办理、一地办结”，实现50个以上事项“省内通办”。同时，力争将食品经营许可事项划转至县（市、区）、市直园区行政审批局统一办理。
（二）推进政务服务“三化”建设。推进标准化建设，重点解决一批高频服务事项线上线下不一致问题。开展市县乡村四级对标示范创建活动，支持各县（市、区）、市直园区开展探索创新，支持建设标杆政务服务大厅、星级便民服务中心，完成15个乡镇455个村（社区）示范创建。加快政务服务适老化改造。巩固“政务服务+”建设，推动水电气视讯、金融、物流、邮政、供销等资源整合，逐步实现高频事项不出镇村、不出社区、不出园区。
（三）推进“双随机、一公开”监管。强化信用风险分类结果运用，提升监管精准性和有效性，在特种设备、食品生产等领域实现信用风险分类与“双随机、一公开”监管等监管方式的有机融合。强化市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管统筹对接，将民政、司法、自然资源和规划、金融工作等部门纳为成员单位，增加联合检查事项和市场主体联合检查数量。加快建设服务行为监察和服务绩效管理系统，实现政务服务大厅运行看得见、管得着、控得住。
感谢你对全市“放管服”改革工作的关心与支持。
遂宁市人民政府办公室
2023年8月24日