民进市委：
贵单位在市政协七届六次会议上提出的《关于加快现代农业园区高质量发展，助推乡村振兴的建议》（第1号集体提案）收悉。现将办理情况复函如下。
一、组织领导进一步强化
市委、市政府高度重视现代农业园区建设，2020年11月召开全市现代农业园区建设现场会，对高质量高标准建设现代农业园区、推进农业农村现代化作出部署。全市现代农业园区创建管理机制进一步完善，组织保障进一步强化，凝聚了建设管理强大合力。
（一）进一步理顺工作机制。在市委农村工作领导小组下设市现代农业园区建设和农业现代化专项工作领导小组，由市委副书记景临任组长，市委常委、市委政法委书记、市总工会主席朱华和副市长雷云任副组长，市农业农村局、市乡村振兴局牵头，28个部门参与，负责推动“10+3”现代农业产业体系和现代农业园区建设。县级层面严格承担现代农业园区建设主体责任，全面落实“园长制”，省星级（含省级培育）园区由党委或政府主要负责同志任园长，市星级（含市级培育）园区由党委或政府分管领导任园长，相关职能部门和农投公司为成员，及时协调解决各类重大问题，统筹推进省、市现代农业园区建设。全面建立省级、市级现代农业园区管委会，负责做好规划建设、统筹管理、政策协调、服务保障，同步做好引导、服务和监督工作，加大招商引资力度，充分调动经营主体积极性。
（二）进一步健全考核体系。先后印发《关于加快建设现代农业产业体系推进农业大市向农业强市跨越的意见》（遂委发〔2020〕4号文）、《遂宁市现代农业园区建设考评激励方案》（遂委办〔2018〕104号文）等文件，明确提出以现代农业园区为抓手，带动引领农业提质增效、农村全面振兴、农民增收致富，通过国家、省、市、县四级园区梯次创建和星级考评、动态管理方式，不断推动各类园区发展壮大、提档升级。进一步完善市级星级园区认定评分标准，围绕基地建设、设施装备、产品加工、农业新业态、质量品牌、科技支撑、组织方式、保障措施8个方面23个小项科学设置考核指标和评定标准。为推进现代种业发展，新增《遂宁市现代种业园区考核评分标准》，从种质资源保护与利用能力建设、育种创新能力建设、品种测试评价能力建设、良繁基地能力建设等6个方面科学设置考核指标和评定标准。同时，将现代农业园区创建工作纳入对县（市、区）党委目标绩效乡村振兴考评内容，从市星级园区创建、政策支持、工作机制等方面严格考核评分。市委七届十一次全会将现代农业园区建设列为重点任务，2021年市委经济工作会议和政府工作报告都将现代农业园区建设列为重点事项督导推进。
二、规划布局进一步完善
（一）编制完成全域建设总体规划。围绕“10+3”现代农业产业体系布局，立足遂宁特色优势产业基础，按照“因地制宜、分类打造、分步实施”原则，制定完善了全市“1+5”“十四五”现代农业园区建设总体规划，明确了路线图、时间表。制定1个全域总体规划，到2025年，全市现代农业园区总数达48个，其中巩固提升现有园区38个、新建园区10个，计划创建国家级园区2个、创建提升省级园区10个、创建提升市级园区20个以上，形成国家、省、市、县四级现代农业园区梯次发展格局。制定5个县（市、区）规划专篇，明确各县（市、区）园区布局、细化了市级以上现代农业园区发展目标和建设任务。各县（市、区）结合全市现代农业园区建设总体规划，突出布局合理、特色发展、错位发展，自主编制了县域现代农业园区建设总体规划。积极依托渝遂绵优质蔬菜生产带建设，布局遂潼毗邻地区蔬菜现代农业园区建设，依托潼南、安岳、安居、大足柠檬产业优势，合理布局区域柠檬产业功能板块，共同推动柠檬全产业链发展。
（二）编制完成市级园区单项规划。全市已认定的10个市星级园区，2021年计划培育的5个市级园区，按照范围锁定、突出1—2个主导产业、基地集中连片、一二三产业融合发展要求，编制了园区建设单项规划。规划明确了园区发展目标、重点建设任务和保障措施，因地制宜确定了现代种养、加工物流、科技研发、综合服务、休闲观光等功能板块。
（三）加强规划衔接。结合乡镇行政区划调整和村建制调整改革后的新格局，加强与市县国土空间规划、乡村振兴规划、美丽乡村规划等统筹衔接，确保农产品加工、休闲观光等二、三产业基础设施建设合规合理，与乡村建设同步推进，在现代农业园区率先实现乡村全面振兴。
三、资金投入进一步加大
（一）加大财政投入力度。2019年以来，我市围绕现代农业园区建设持续加大资金投入力度，先后争取到省级园区建设专项资金9500万元，市本级累计安排专项资金3900万元。2021年市本级预算农业产业发展资金1.488亿元、同比增长50.6%，主要用于园区特色产业发展。同时，积极整合中央、省农业项目向园区集聚，高标准农田建设、产业强镇、仓储保鲜冷链物流、种养循环利用等项目优先向园区安排，积极整合幸福美丽乡村路、灌区续建配套等涉农部门项目投入园区，切实完善园区基础设施建设。
（二）加大金融支持力度。持续引导金融机构加快金融产品创新，切实减少涉农贷款中间环节费用，强化对现代农业园区信贷支持力度。截至2021年6月末，全市涉农贷款余额583.70亿元，较年初增加38.15亿元，增长6.99%，涉农贷款余额占全市贷款余额的41.74%。已向我市现代农业园区金融综合服务创新示范区内272户新型经营主体发放贷款2.22亿元。持续强化园区金融服务，园区内建立助农取款服务点121个、综合金融服务示范站12个，完善了基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇的服务体系。
（三）加大政策扶持力度。我市以乡村振兴农业产业发展风险补偿金为抓手，采取“政银担”合作模式，筹集到位补偿金1.86亿元，以信用担保方式为1204户新型农业经营主体发放农业产业发展贷款9.32亿元，在保余额5.79亿元，其中2021年已扶持新型经营主体179家、发放贷款1.57亿元。制定出台风险补偿金贷款贴息政策，对单笔贷款100万元以上的新型经营主体提供贴息，贴息比例为1.8%，园区内为2.2%，2020年全市贷款贴息共计275.69万元。市财政局、市农业农村局等六部门联合印发《遂宁市加快农业保险高质量发展的实施方案》（遂财金融〔2021〕15号文），2020年粮食理赔金额5238万元，特色农业理赔金额780.44万元。
四、三产融合进一步推进
通过实施主体培育、农产品加工、休闲农业、信息化服务等提升工程，园区内产业优势进一步突出、产业链条进一步完善，助推农业一二三产业融合发展。
（一）培育龙头建基地。目前入驻园区市级以上龙头企业101家（国家级5家、省级33家），农民合作社1011个，省级示范社42个，家庭农场1512个，省级家庭农场43个。全市形成以三家大米、沱牌舍得等为代表的精品粮油80万亩，以峻原农业、川梁农业等为代表的优质柑橘50万亩，以琪英菌业、合众生态等为代表的绿色菌菜85万亩（其中食用菌年产8万吨），以回春堂药业等为代表的道地药材8万亩，以齐全农牧、正大集团等为代表的特色畜禽（年出栏生猪达300万头以上），以射洪多尔水产科技为代表的现代水产5.47万吨，以耀华香桂为代表的高效林7.17万亩，园区建设助推七大特色产业集群初步形成。
（二）延伸链条增效益。大力发展产地初加工，依托仓储冷链物流设施项目，不断加快清洗、分级、包装、烘干、冷藏等初加工设施建设，全市2020年共争取到中央、省项目资金2100万元，2021年已争取到省级现代农业烘干冷链物流试点县项目资金1000万元，“田间地头”冷藏库现有库容量约5.36万吨。大力推进农产品精深加工，全市现代农业园区聚集高金、正大、美宁、辛农民、琪英菌业等知名农产品加工企业91家，建有农产品加工园区6个，其中遂宁经开区被列为全省第一批农产品加工示范园区。我市肉食品精深加工居全省前三位，是全省畜牧产业链条最完整的市之一。大力壮大新产业新业态，以173公里农环线为链，成功打造万象农业博览园、绿然智慧农业体验园、生态酒粮文化园等乡村旅游典型15个，成功创建国家A级乡村旅游景区6家，乡村旅游特色商品达300余种，建成农村休闲康养服务场所521处。推进电子商务等多业态融合发展模式，建立农业园区直播基地，组织开展团购代销、直播带货等网上营销活动，带动本地优质农产品进入互联网生态圈，园区内电商销售额达30%以上。
（三）品牌打造提质量。成功打造“遂宁鲜”——全国首例“地域+产品特性”农产品区域公用品牌，并获评全省十大优秀农产品区域公用品牌。近100家企业1000余个产品获得“遂宁鲜”标识使用许可，培育“三品一标”农产品614个，位居全省前列。524红苕、高金食品、春阳沙田柚、弯哥鱼米、清见等企业农产品获四川省优质农产品称号。2020年“遂宁鲜”会员企业销售额72亿元，同比增长16%。全面推进农产品追溯体系建设，园区内330家主要生产经营主体、1782个主要产品纳入农产品质量安全追溯平台，省级园区85%的新型农业经营主体入驻国家追溯平台。
五、改革成效进一步凸显
（一）探索多种土地流转模式。运用“委托代耕制”“合作经营制”“农业共营制”等多种流转复耕模式，形成农户、村集体、经营主体的紧密联系。成立土地流转合作社，推行“互换并地、土地换股权”“定权不定地、定量不定位”等做法，充分发挥集体经济组织作用，实现土地集中连片，为各类新型经营主体到园区规模化发展现代农业创造条件。截至目前，全市土地流转面积达142万亩。
（二）探索撂荒地“三方共耕”。引进农民合作社等新型农业经营主体连片复垦、联农“代耕”，对不愿流转土地经营权又无力耕种导致土地撂荒的农户，由村集体经济组织“寄耕”，对于零星分散撂荒的土地，鼓励农户自主复耕、邻里“帮耕”，实现特色产业大起来、合作经济强起来、农民腰包鼓起来的多赢局面。2020年，全市共复耕撂荒地13.89万亩。
（三）积极保障农业用地供给。市自然资源和规划局印发《关于落实〈遂宁市农业农村体制改革专项小组2020年工作要点及台账〉的通知》，明确要求制定土地利用年度计划时安排至少8%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。大力提升设施农业用地保障能力，按照产业优化、种养融合的布局要求，主动做好设施农业用地保障服务。提升农村公共服务等用地保障能力，对实施乡村振兴战略中所需的农村公共服务、基础设施等项目用地，依法依规办理农用地转用审批手续，确保重点基础设施、公共服务等项目落地。2020年，全市共计78.1923公顷年度新增建设用地计划指标用于乡村重点产业和项目用地，占全市总量（596.4382公顷）的13.11%；办理农用地转用8批次，面积37.5651公顷，办理设施农业用地61宗，面积0.1136万亩；专项办理生猪养殖设施用地54宗，面积0.0804万亩。
感谢贵单位对全市现代农业园区建设的关注和支持！
遂宁市人民政府办公室
2021年7月29日
（联系人：赵明；联系电话：13909067656）