A类
遂司法函〔2022〕5号
遂宁市司法局
关于市政协八届二次会议第31号提案的复函
杨东升委员：
你在市政协八届二次会议上提出的《成渝双城经济圈建设的法治保障》（第31号提案）收悉。现将办理情况答复如下。
一、办理情况
收悉你的提案后，我局领导高度重视，认真组织研究，明确牵头科室，制定工作举措，充分发挥法治的引领、规范、保障作用，推动遂潼及毗邻地区法治一体化建设，服务保障国家战略顺利实施。提案有关问题基本解决。
二、有关建议答复
（一）关于打造“区域法治共同体”的情况
着力加强遂潼及毗邻地区执法司法协作，实现执法司法联动、信息共享、结果互认，区域法治共同体建设迈出新步伐。强化共商共建，遂宁市委依法治市办、潼南区委依法治区办建立法治建设联络机制，组建工作专班，定期或不定期就有关问题进行沟通探讨，在行政执法监督、共建法治文化阵地等方面进行深度合作，共同打造遂潼法治文化示范带，目前建设方案已初步形成。优化政法领域协作，遂宁市县两级政法单位先后与潼南、南川、铜梁等地政法单位签订《合作协议》50余个，涵盖100余项具体业务和30多个执法司法环节；市县两级法院与重庆地区互相办理委托执行案件共计1300件（其中委托执行643件，接受委托执行657件）；两级检察院与潼南区检察院共同开展水污染治理专项监督活动，开展跨区域巡查8次，共同办理琼江流域生态环境公益诉讼案13件，发出检察建议21份，安居区琼江水体污染行政公益诉讼案被评为渝川黔滇藏青六省区检察机关长江上游生态环境保护检察协作优秀案例；遂潼两地司法行政部门共同签订《护航遂潼一体化发展司法行政合作协议》，并召开法治护航遂潼一体化发展第一次联席会议，共同商定启动15个具体合作项目。深化执法协调联动，遂宁与潼南、铜梁生态环境、交通运输、水利、市场监管等行政执法部门分别签订“一揽子”协作协议，建立协商协作机制，统一执法标准。如遂潼两地生态环境、水利部门制定出台《琼江流域水生态环境保护川渝联防联治方案》《跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制》《涪江流域河长制领域跨界合作协议》等制度性文件，探索建立重点污染物协同治理机制，制定臭氧防控、大气污染源、重污染天气应急“三张清单”，开展遂潼联合执法4次,对琼江、涪江遂潼交界处和共界支流观音阁河、白鹤桥开展联合监测4次。遂潼两地市场监管部门签订《遂宁市与潼南区食品安全预警交流协作框架协议》《长江交界水域禁渔打非及农产品质量安全执法检查协作协议》《遂潼知识产权协同发展合作协议》《知识产权执法和维权援助服务协作协议》，在食品药品监管、知识产权保护等方面进行深度合作。遂潼两地交通运输综合行政执法机构召开联席会议3次，联合开展执法行动5次，检查毗邻水域航行、停泊、作业等各类船舶75艘次。
（二）关于形成“法律服务共同体”的情况
构建遂潼及毗邻地区公共法律服务双向延伸机制，服务资源实现共建共享，法律服务共同体建设拓展新境界。司法行政部门根据《遂宁市川渝通办事项清单》，将学历公证、应届毕业生法律职业资格认定（享受放宽条件政策的除外）、纳税状况公证、律师事务所设立等17项服务事项和行政审批事项纳入川渝通办事项清单；取消基层法律工作者跨区转入转出限制，基层法律工作者的执业范围由原行政区域扩展至“至少一方当事人住所位于遂潼辖区内”；加强两地律师协会协作交流，实现实习律师执业期限、实习律师培训及面试考核互认，开展律师队伍联合专项清理活动，发现处理遂宁籍公职人员在潼南违规兼职1人，及时注销其执业资格；遂宁仲裁委聘请重庆籍仲裁员10人，办理涉渝案件12件;全市法律援助机构共受理潼南籍人员法律援助申请12件，解答潼南籍群众法律咨询186件次；成立遂潼两地边界联合人民调解委员会，成功化解跨区域矛盾纠纷8件。遂宁市法院设立“成渝毗邻地区法治教育一体化建设基地”，2021年被评为第三批省级“法治宣传教育基地”。遂宁市县两级公安政务分中心设立12个公安政务“川渝通办”窗口，为重庆籍群众办理各项业务共计2200余起。建立遂潼两地营业执照异地“办、发、领”一体化服务体系，营业执照异地办理“立等可取”，今年我市为川渝遂潼投资发展有限公司颁发全国首张川渝字号国家级跨区域企业营业执照。
（三）关于推动“监管安全共同体”的情况
推动遂潼及毗邻地区形成共同促进社区矫正对象、刑满释放人员顺利回归社会的工作合力，监管安全共同体建设取得新成效。结合遂宁市、潼南区两地邻边跨区域社区矫正工作实际，遂潼两地司法行政部门于2020年12月签订了《社区矫正跨区域执法协作协议》《安置帮教跨区域合作协议》，建立社区矫正调查评估协作、执行地变更协作、跨区域委托监管等8个协作机制，以及安置帮教信息通报、就业帮扶、“双列管”及就业帮扶等7个协作机制，为规范有序完成相关业务受理申请、走访核查、意见审核、反馈回函、报到接收等工作流程提供依据，使两地安置帮教和社区矫正工作能够协调联动、共同发展，杜绝重点人员脱管、漏管情况的发生。2020年以来，船山区、安居区、蓬溪县已与重庆潼南等地司法行政机关完成4名社区矫正对象的居住地变更工作，协助潼南司法局走访社区矫正对象6人次，协助潼南区家属申请监狱视频探视5起。
（四）关于建立“法治人才共同体”的情况
建立健全遂潼及毗邻地区法治人才培训交流机制，分类别分行业组织开展法治人才联合培训、学习交流，提升能力素质和专业技能，法治人才共同体建设达到新高度。建立互派干部双向挂职锻炼机制，搭建起工作、业务、感情的沟通桥梁，加深双方工作联系，推动“手牵手”合作走深走实，如遂潼两地市场监管、城管执法等行政执法部门互派执法骨干进行挂职锻炼和跟班学习，2020年9月遂宁市市场监管局首批8名职工赴潼南区市场监管局进行挂职锻炼，潼南区市场监管局6名职工到遂宁市市场监管局挂职交流。建立考察学习对接交流机制，采取组团的形式，通过现场考察、座谈交流等方式，相互学习借鉴，取长补短，促进共同提高。如遂潼两地应急管理部门互邀参加自然灾害类、生产安全类应急演练，船山、蓬溪检察院与潼南区检察院互相派员考察学习70余人次。建立同堂培训机制，共享遂宁、重庆资源，同堂参加法治专业培训，如遂宁市承办省公协组织的四川省公证协会业务培训班，邀请重庆市公证协会、重庆市公证处、渝信公证处、潼南公证处等公证机构参训。
三、下步工作打算
将深入学习宣传贯彻习近平法治思想，切实履行法治建设统筹职能，聚焦遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区建设，共同探索破解制约先行区建设的法治问题，打通堵点，解决难点，奋力推动遂潼及毗邻地区法治一体化不断取得新进步、达到新高度，在服务保障成渝地区双城经济圈战略实施中贡献法治智慧、法治力量。
遂宁市司法局
2022年10月8日
(联系人：何茂；联系电话：13808261065)