遂府办函〔2023〕73号
遂宁市人民政府办公室
关于印发《遂宁市涪江流域总磷污染
控制实施方案》的通知
各县（市、区）人民政府，市直园区管委会，遂潼园区筹委会，市直有关部门：
《遂宁市涪江流域总磷污染控制实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际遵照执行。
遂宁市人民政府办公室
2023年11月8日
遂宁市涪江流域总磷污染控制实施方案
为贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》，持续深入打好碧水保卫战，全面提升总磷污染治理水平，推进涪江流域水生态环境持续改善，按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省长江流域总磷污染控制方案的通知》（川办发〔2023〕19号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，认真执行省委十二届三次全会、市委八届七次全会决策部署，坚持生态优先、绿色发展，按照水环境、水资源和水生态“三水统筹”思路，科学谋划、系统部署，统筹推进总磷污染防控工作，全域推进涪江流域水生态环境持续改善，切实在筑牢长江上游生态屏障上持续发力，为加快建设成渝中部现代化建设示范市和锂电之都贡献绿色动能。
二、基本原则
统筹工农业生产和污染治理，优化涉磷产业全链条全流程，提高综合利用和污染治理水平，推进经济社会发展与生态环境保护协同共进。坚持问题导向，聚焦涪江流域重点行业（领域）、重点区域，着力解决工业、农业及生活源涉磷污染问题，确保水环境质量稳定、生态环境质量安全、入河污染物可控。
三、主要目标
到2025年，全市总磷污染治理成效进一步巩固，总磷排放总量进一步降低，涪江干流国省考核断面、梓江国考断面、琼江国考出川断面总磷浓度稳定控制在0.1mg/L以下；郪江、西眉河（坛罐窑河）、芝溪河等重点小流域国、省考核断面总磷浓度稳定控制在0.2mg/L以下；白鹤林水库、麻子滩水库等重点水库总磷浓度保持稳中有降。涪江流域种养业环境管护进一步规范，综合利用率持续提升。
四、主要任务
（一）狠抓农业源总磷污染治理
1．强化种植业面源污染防治。以设有国省考核断面小流域为重点，持续推进化肥减量增效，大力推广绿色防控、统防统治、测土配方施肥、增施有机肥、科学用药施肥等化肥减量增效技术措施，到2025年，全市水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率达到43%。推广应用高效低毒农药，推进农作物病虫害统防统治，促进农药减量增效，到2025年，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率及三大粮食作物病虫害统防统治覆盖率分别达到55%和50%。以琼江、芝溪河、西眉河、郪江为重点，充分利用现有沟、塘等设施，建设生态沟渠和农田退水集蓄与再利用设施，强化农田退水、径流拦截、生态净化及循环利用。〔市农业农村局负责，各县（市、区）政府、市直园区管委会负责落实。以下各项工作任务均需各县（市、区）政府、市直园区管委会负责落实，不再单独列出〕
2．加强畜禽粪污处理及资源化利用。加快实施“十四五”畜禽养殖污染防治规划，全面提升畜禽养殖污染防治水平。加强规模化畜禽养殖场粪污贮存、处理、利用等配套设施运行监管，推进粪污全量化利用。推动流域沿线规模化畜禽养殖场粪污处理利用设施装备提档升级，巩固提升全市畜禽粪污资源化利用水平。鼓励散养密集区实行畜禽养殖粪污统一收集、集中处理利用。鼓励分散养殖户自行配套粪污收集处理设施，满足相关要求后就地消纳、就近还田。到2025年，规模以上养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，畜禽粪污综合利用率达90%以上。（市农业农村局、市生态环境局按职责分工负责）
3．严控水产养殖业总磷污染。制定实施市、县两级养殖水域滩涂规划。合理布局水产养殖生产和发展空间，科学划定水产养殖禁养区、限养区、养殖区。推广陆基设施化循环水养殖（工厂化循环水养殖等）、稻渔综合种养、多营养层级综合养殖（鱼菜共生）等生态健康水产养殖模式，大力发展稻渔综合种养，全域推进“鱼米之乡”建设。积极争取中央、省渔业项目资金，推进池塘养殖尾水治理。以设有国、省考核断面重点流域河道陆域100米范围内50亩以上投饵池塘养殖为重点，加快推进养殖尾水综合治理和水产养殖池塘生态化改造，因地制宜推广人工湿地尾水处理、“三池两坝”、池塘底排污等生态治理方式，促进养殖尾水达标排放或资源化利用。严格落实《四川省水产养殖业水污染物排放标准》（DB51/ 3061—2023），加大水产养殖领域环境执法监管力度，推进养殖尾水达标排放。（市农业农村局、市生态环境局、市市场监管局按职责分工负责）
（二）深化生活源总磷污染治理
4．持续强化城镇生活污水总磷管控。开展城镇生活源总磷排查，根据城镇生活污水处理厂分布及总磷排放现状，2023年底前，以县（市、区）为单位建立城市生活源总磷污染排放台账。进一步完善城镇生活污水收集管网，持续开展城镇生活污水处理设施规范化运行监督，持续提升建制镇污水处理厂运营管理水平。鼓励在琼江、芝溪河、西眉河等不稳定达标流域，因地制宜建设人工湿地净化污水处理厂达标尾水。强化汛期生活污水溢流处置。推行城市建成区初期雨水收集处理及资源化利用设施建设。扎实开展安居区再生水循环利用及配置试点。到2025年，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，城市生活污水集中收集率力争达到70%以上，县级及以上城市生活污水处理率达到95%以上。（市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局按职责分工负责）
5．持续推进农村生活污水治理。以国省考核断面、水源保护区周边、乡镇政府驻地周边村庄和人口集中村庄为重点，分区分类梯次推进农村生活污水治理。将农村生活污水治理与人居环境整治通盘谋划、统筹推进实施，推动“厕污共治”。坚持经济实用、利用为先，因地制宜采取工程措施与生态措施、集中与分散相结合的污水处理模式，鼓励污水就地就近资源化利用。推动城镇污水管网向周边乡村延伸覆盖，健全农村生活污水处理设施长效运维机制，严格落实运行维护管理规定和水污染物排放标准，保障农村生活污水处理设施稳定运行。持续推进“千村示范工程”建设，到2025年，行政村生活污水有效治理和资源化利用比例达到85%。开展已建农村生活污水处理设施排查整改专项行动，对设施停运破损、管网未配套、处理能力不符合实际需求、出水水质不达标等非正常运行的设施，逐一制定改造方案，提高设施正常运行率，到2023年底前完成问题设施整改工作。（市生态环境局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市乡村振兴局按职责分工负责）
6．持续巩固黑臭水体治理成效。严格落实《四川省“十四五”城市黑臭水体整治环境保护行动方案》，持续巩固市城区黑臭水体整治成效，定期对已完成治理的明月河、米家河城市黑臭水体开展水质监测，防止返黑返臭。进一步健全黑臭水体动态排查机制，定期排查城市、农村黑臭水体，及时将新发现的黑臭水体纳入整治范围，限期完成治理。到2025年，全市县级城市建成区基本消除黑臭水体，射洪市的石桥村河道、大英县的八里沟村和方平沟村、船山区的桂金支河等4条纳入国家监管的农村黑臭水体完成整治。（市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局按职责分工负责）
（三）强化涉磷企业污染治理
7．持续提升涉磷行业清洁生产水平。对涉磷农药企业开展清洁生产审核和评价认证。制定年度涉磷企业清洁生产改造名单，引导企业开展清洁生产改造工作。鼓励引导纺织印染、农副食品加工、畜禽屠宰、白酒制造、肉制品加工、半导体元器件制造、电子电路制造、造纸等重点涉磷企业，针对磷流失重点环节推广先进清洁生产技术和工艺。在麻纺、棉纺等行业生产工序中推广无磷助剂。推进白酒、屠宰、农副食品加工等行业高浓度有机废水资源化利用，控制总磷排放强度。（市发展改革委、市生态环境局、市经济和信息化局按职责分工负责）
8．持续强化涉磷行业污染治理。严格落实排污许可制度，规范企业排污行为，严控废水总磷排放浓度和排放总量。重点涉磷企业尾气净化水、生产过程废水、冲洗水全部收集处理后回用或达标排放，加强有毒有害废气收集处理，降低无组织排放，减少物料传输遗洒和扬尘污染。（市生态环境局、市经济和信息化局按职责分工负责）
9．持续深化工业园区水污染防治。加强工业园区水环境治理基础设施建设，进一步完善废水集中处理设施及配套管网，排查整治污水管网老旧破损、混接错接等问题，实现园区内生产废水应收尽收，有效提升污水收集处理效能。强化工业园区污水排放监测监管，严格环境风险防控措施，确保治理设施正常运行、稳定达标排放。督促企业完善内部管理制度，确保污泥有序规范存储、转运和处置。（市经济和信息化局、市生态环境局按职责分工负责）
（四）强化流域生态保护修复
10．扎实开展入河排污口整治。严格落实《遂宁市入河排污口排查整治工作实施方案》，将总磷污染控制作为入河排污口整治重要内容，强化重点涉磷入河排污口监测监管，推动企事业单位安装总磷污染物排放在线监测设施，鼓励将城镇生活污水处理厂、工业污水处理厂、规模畜禽养殖和水产养殖入河排污口纳入视频监控。建立全市入河湖排污口管理台账，实现入河湖排污口动态管理。到2024年，全面完成入河排污口排查整治工作任务，实现入河排污口信息化管理。（市生态环境局负责）
11．推进重点小流域污染治理。落实“一河一策”方案，以郪江、琼江、芝溪河、西眉河等小流域为重点，强化流域内涉磷污染源治理，推进重点排污口下游、入河支流河口等重点区域人工湿地建设和生态缓冲带建设，提升对总磷污染物生态拦截与净化功能，削减入河湖总磷污染负荷。加强重点河湖内源治理，科学整治河湖沉积物污染，降低底泥总磷释放影响。（市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局按职责分工负责）
12．推进流域水生态修复。以流域面积在50km²以上，存在水质超标或水体富营养化的小流域为重点，统筹推进水生态修复，提升河湖自净能力。加强河湖岸线保护修复，严格管控自然岸线开发利用，推进受损岸线生态修复，构筑生态隔离带，削减入河湖总磷污染负荷。强化重点流域水资源调度，持续巩固涪江流域小水电清理整改成效，取缔或改造一批严重影响水体流动性的河道堤坝、堰闸，恢复水体自然流动性，实施增殖放流，提升水生植被覆盖率。严格执行生态流量下泄标准。加快推进涪江右岸水资源配置工程，补充安居、射洪、大英重点河流生态流量。加强水陆生物多样性保护与恢复，实施增殖放流，提升水生植被覆盖率。修复河湖水域水生生物生境，促进总磷的生态化迁移。（市生态环境局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市林业局按职责分工负责）
五、保障措施
（一）加强组织领导。各级各部门要按照《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国长江保护法》规定，严格落实行业主管部门和属地责任，把总磷污染控制摆在突出位置，围绕各项总磷污染控制主要目标任务，明确责任分工，压实工作责任，将目标任务落实到最小单元。市生态环境局牵头统筹协调总磷污染控制工作，市直有关部门按职责分工，细化实化总磷污染控制政策措施，分工协作、共同发力，加强对总磷污染治理的监督指导。各县（市、区）政府、市直园区管委会切实担起总磷污染治理主体责任，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，制定具体实施方案或任务清单，明确工作目标、工作任务，压实治理责任，强化监督管理，确保各项目标任务落地落实。
（二）加强资金保障。探索构建财政资金支持、责任主体自筹和社会资本参与的总磷污染治理多元化投入机制。积极包装总磷污染治理项目，争取中央、省资金支持。加大项目融资模式创新力度，探索实施生态环境导向的开发模式。加大绿色信贷、绿色债券对涪江总磷污染治理支持力度。推进涪江流域生态保护补偿机制建设。
（三）加强考核监督。紧紧围绕水环境质量改善目标，将总磷污染控制任务落实情况作为重点，强化现场督导、通报、调度机制，重点工作完成情况纳入污染防治攻坚战成效和河长制考核以及生态环境保护党政同责考评。严格企事业单位依法排污，推广完善总磷污染物排放在线监测系统建设，严厉打击超标或超总量排污行为。