遂府办发〔2019〕22号
各县（市、区）人民政府，市直各部门：
《遂宁市市级政府投资年度计划管理实施细则》《遂宁市市级政府投资项目变更、概算调整办理程序》已经市政府七届57次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
遂宁市人民政府办公室
2019年12月31日
遂宁市市级政府投资年度计划管理实施细则
第一章 总则
第一条 为进一步加强政府投资全过程统筹管理，规范政府投资行为，健全科学、民主的政府投资决策和实施程序，提高政府投资效益，根据《遂宁市政府投资管理办法》（遂府发〔2019〕9号文）制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称政府投资年度计划是指投资主管部门会同有关部门依据国民经济和社会发展规划、年度经济社会发展计划、政策取向和工作重点编制政府投资年度计划的行为。
第三条 政府投资年度计划编制应当与本级预算相衔接，遵循量入为出、综合平衡的原则。
第四条 政府投资年度计划（含变更、调整等）由投资主管部门会同财政等有关部门拟定，并按照相关程序报批后执行。
第五条 政府投资项目实行审批制。投资主管部门会同相关行业主管部门按照职责分工，分别审批项目建议书、可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计及概算等。
第二章 政府投资年度计划
第六条 列入政府投资年度计划的项目，应具备以下条件：
（一）符合全市国民经济和社会发展规划、国土空间规划及其他专项规划规定；
（二）符合市委、市政府有关决定；
（三）已列入政府投资年度计划的收尾项目、续建项目；
（四）采取直接投资方式、资本金注入方式，每年9月30日前初步设计及概算已审批，年内具备开工条件的项目；采取投资补助、贷款贴息等方式的，已经按照国家有关规定办理手续。
第七条 政府投资按照批准的年度计划组织实施，未纳入政府投资年度计划的项目，不予安排资金预算。
第三章 安排范围及资金来源
第八条 政府投资年度计划原则上重点安排市本级建设工程项目。具体范围包括社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目。
第九条 进入政府投资年度计划的项目，资金来源主要为：
（一）财政预算安排的资金；
（二）其他可用于建设的政府性资金。
第四章 申报材料及要求
第十条 申报材料应包括：
（一）项目单位基本情况；
（二）项目基本情况，包括项目名称、在线平台生成的项目代码、建设内容、项目总投资、年度投资额及资金来源、建设条件落实情况、项目单位联络人及联系方式等，收尾项目、续建项目还应包括已完成投资额、年度投资额、建设周期等情况；
（三）通过在线平台完成审批（核准、备案）情况；
（四）申请列入政府投资年度计划的主要理由和依据。
第十一条 每年9月30日前，市级各行业主管部门按照本办法第六条、第八条规定，提出下年度投资计划报送至投资主管部门。
第十二条 每年11月30日前，投资主管部门会同财政等有关部门，汇总编制政府投资年度计划方案报市政府审批。
第十三条 政府投资年度计划一经批准，原则上不得变更。确需调整年度投资计划的，由项目单位行业主管部门提出书面意见报投资主管部门初审后，再报市政府批准。投资主管部门依据市政府批准意见，会同财政等有关部门编制年度计划调整方案。
第五章 资金安排和拨付
第十四条 财政等部门根据市政府审批后的年度投资（调整）计划编制次年财政预算（调整）草案，并经市人民代表大会或市人大常委会审议通过的预算，按照法律、行政法规和国库管理的有关规定，及时、足额办理政府投资资金拨付。
第六章 监管和服务
第十五条 项目单位务必切实担负起项目建设管理主体责任。按照年度投资计划组织实施，及时开工建设、准确报告建设进展和进度数据，管好用好资金，依法依规加强项目管理，定期开展自查，接受相关部门监管，及时整改问题并按要求反馈，如期保质保量完工投用。同时，配合属地有关部门做好项目投资统计入库工作。
第十六条 项目单位行业主管部门履行项目申报、建设管理、信息报送、沟通协调、监督检查等日常监管直接责任。负责组织项目实施，指导竣工验收，参与项目后评价。
第十七条 为推进项目及时开工和顺利实施，发展改革、财政、审计、住房城乡建设、自然资源和规划、生态环境、应急、气象等部门应当履行法律法规赋予的监管和服务职责。
第十八条 政府投资计划执行情况实行月报制度。列入计划的项目单位行业主管部门要落实专人按月按项目填报计划执行情况，分别报送投资主管部门和财政部门。
第七章 责任追究
第十九条 各级各相关部门、项目单位行业主管部门及项目单位工作人员，在政府投资计划执行过程中不作为、慢作为或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依照相关规定追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第二十条 《遂宁市市级政府投资项目年度计划管理暂行办法》（遂府发〔2018〕9号文）同时废止。
第二十一条 本实施细则由市发展改革委会同市财政局负责解释。
第二十二条 各县（市、区）政府、市直园区管委会可参照执行。
遂宁市市级政府投资项目变更、
概算调整办理程序
为进一步规范市级政府投资项目变更行为，健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序，提高政府投资效益，根据《遂宁市政府投资管理办法》（遂府发〔2019〕9号文）制定本办理程序。
一、项目单位变更和项目名称变更办理程序
因投资主体发生变化、发行债券或建设需要等原因变更项目单位的，因建设内容或建设性质等发生变化需变更项目名称的，由项目单位行业主管部门向市政府提出变更申请，市政府联系副秘书长召集相关部门专题研究，并报经市政府分管副市长批准同意后，项目单位根据市政府意见变更相关附件资料（包括但不限于规划许可、用地预审与选址意见、环评、能评等），按程序报市发展改革委办理变更手续。
二、项目延期办理程序
因建设过程中规划调整和拆迁安置等因素影响项目延期的，由项目单位行业主管部门向市政府提出延期申请，市政府联系副秘书长召集相关部门专题研究并报经市政府分管副市长批准同意后，再由相关部门出具有关情况说明，项目单位按程序报市发展改革委办理延期手续。
三、项目投资概算调整审批程序
项目建设过程中，因物价上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等国家规定允许的调整原因导致原批复概算不能满足项目实际需要的，可以进行概算调整，但必须先审批后实施。对项目概算进行多次调整的，其调整额度实行累计计算，并履行对应审批程序。对确需推进的项目，必须先报告项目行业主管部门的市政府分管副市长书面同意后，再履行报批程序。项目单位不得擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容和故意漏项、报小建大、报大建小。
项目投资概算调整的，必须先将拟申请调整方案（含清单等）送市发展改革委进行投资概算调整审查，市发展改革委出具初审意见后，再按程序办理。
（一）调整额度在批准概算10%以内（不含）或100万元以内（不含）的项目。
1．市发展改革委会同项目单位行业主管部门提出调整概算请示（包括但不限于项目调整方案、清单和初审意见等）报市政府。
2．市政府联系副秘书长召集发展改革、财政、自然资源和规划、生态环境、水利、应急、住房城乡建设等部门召开专题会议，形成会议纪要按程序送审。
3．项目单位根据市政府审定意见完善或变更相关资料（包括但不限于可行性研究报告或项目申请报告、规划许可、用地预审与选址意见、环评、水保、能评等）。
4．项目单位按程序报市发展改革委办理变更手续。
（二）调整额度在批准概算10%以上（含）或100万元以上（含）的项目。
1．市发展改革委会同项目单位行业主管部门提出调整概算请示（包括但不限于项目调整方案、清单和初审意见等）报市政府。
2．市政府分管副市长批示意见后，市发展改革委根据批示意见委托相关第三方专业机构或组织专家对项目初步设计和概算调整方案的科学性、合法性、合理性进行审查，并由第三方专业机构或专家出具调整建议。
3．市政府分管副市长召集发展改革、财政、自然资源和规划、生态环境、水利、应急、住房城乡建设等部门召开专题会议，研究第三方专业机构或专家出具的调整建议，并由项目单位行业主管部门汇总专题会议意见形成调整审查意见报请市政府常务副市长审示。
4．项目单位行业主管部门将调整审查意见和项目相关资料提交市财政投资评审中心进行财政投资评审后，再将所有涉及的相关资料送市发展改革委按程序报市政府审定。其中：新增100万元（含）—300万元（不含）的项目由市政府常务副市长审定；新增300万元（含）—500万元（不含）的项目由市政府市长审定；新增500万元（含）以上的项目由市政府常务会议审定。
5．项目单位根据市政府最终审定意见完善或变更相关资料（包括但不限于可行性研究报告或项目申请报告、规划许可、用地预审与选址意见、环评、水保、能评等）。
6．项目单位按程序报市直有关部门办理变更手续。
其中：有关部门是指初步设计及概算审批的相关部门。初步设计及概算调整审批程序按《遂宁市政府投资管理办法》（遂府发〔2019〕9号文）第九条有关规定执行。
四、未超出投资概算调整审批程序
投资概算实行最高限额管理。对调整后没有超出投资概算、但调整金额超过100万元及以上的项目，按照财政投资评审相关规定直接送市财政投资评审中心进行财政投资评审确认后，方可组织实施。
五、《遂宁市市级政府投资项目变更、概算调整办理程序》（遂府办函〔2017〕68号文）同时废止。
六、本办理程序由市发展改革委会同市财政局负责解释。
七、各县（市、区）政府、市直园区管委会可参照执行。