主持人：各位网友，大家好！建立国土空间规划体系并监督实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大决策部署。

为进一步增进广大市民对国土空间规划的了解，今天，我们诚挚邀请到遂宁市自然资源和规划局党委委员、副局长袁静女士，就“完善国土空间规划  构筑美丽发展蓝图”这一主题，与各位网友进行在线交流。首先，请袁静副局长跟网民朋友们打个招呼吧！

袁  静：各位网民朋友，大家好！我是遂宁市自然资源和规划局党委委员、副局长袁静，很高兴参加本次在线访谈节目。我们将充分听取大家对自然资源和规划工作的意见和建议，不断改进工作方式方法，持续提升服务能力水平、加大改革创新力度，为奋力开创全市自然资源和规划事业新局面而不懈奋斗。

主持人：下面，请袁静副局长给网友们简单讲解一下，到底什么是国土空间规划体系呢？

袁  静：当前我们提到的规划已经不单单是以往的城乡规划、土地利用规划等，而是将所有空间利用型规划融合形成的统一国土空间规划，对一定区域内的国土空间开发保护在空间、时间上做出安排，同时将作为各类专项规划编制及各种开发利用建设等活动的重要依据与约束，实现“多规合一”。而我们建构的国土空间规划体系可以概括为“五级三类四体系”。从规划层级来看，国土空间规划对应我国的行政管理体系，可分为国家级、省级、市级、县级、乡镇级五个层级；从规划内容来看，国土空间规划分为总体规划、详细规划和相关的专项规划三种类型；从规划运行方面来看，分为规划的编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。

主持人：好的。那么请袁静副局长为我们介绍一下目前我市在国土空间规划体系建立方面的情况吧。

袁  静：我市全方位推动市、县、镇国土空间规划编制，着力健全“三级三类”国土空间规划体系，目前已取得初步成效。

1.推进“三级三类”国土空间规划编制。一是市县同步，统筹推进现状基数转换、“三区三线”划定等多项专项工作，高起点、高标准、高水平开展市、县级国土空间总体规划编制；二是统筹推进各类专项规划编制。联合重庆市潼南区编制《遂潼一体化研究及遂潼涪江创新产业园区空间战略规划》，同步统筹推进生态修复、矿产资源、交通运输、公园城市建设等多项专项规划编制工作；三是结合片区主体功能定位，优化产业布局，研究拓展以片区为单元编制详细规划；四是坚持“四个尊重、六个优化”总体要求，将全市划分为21个镇级片区、219个村级片区，优化乡村发展格局，有序推进以片区为单元的镇村规划编制工作。

2.构建有序的国土空间规划实施监管体系。一是建立由市委书记任主任、市长任执行主任的国土空间规划委员会，构建形成“全委会+常委会+专委会+规委办”多层级议事协调机制。二是全面管制，推动规划用途严格执行。编制国土空间规划近期实施方案，采用指标控制、项目清单管理等方式进行规划管控，从项目选址、供地、设计、核实全程实行“详细规划+规划许可”。三是健全部门联动、上下衔接的监督机制，建立“一员两师”制度（督察员、社区规划师与乡村规划师）。

3.建立规划标准规范和技术保障体系。一是研究制定城市规划管理技术规定、城市风貌管理、城市设计导则、美丽乡村风貌导则等系列技术规则；二是建立重大项目拟用地联审机制及“用地保姆”服务机制，完善重大项目服务保障；三是建设遂宁市时空信息云平台、国土空间基础信息平台及国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为规划编制、审查、实施提供信息化支撑。

主持人：我们了解到，目前我市的国土空间规划体系建设已取得较好成效，那么在此基础上，自然资源和规划部门在推进筑“三城”兴“三都”、加速升腾“成渝之星”奋斗目标实现过程中具体有哪些举措呢？

袁  静：站在新的历史起点，全市自然资源和规划系统认真履行好“两统一”职责，聚焦“规划引领、管控约束、要素保障”核心职能，以区域发展一体化、空间规划体系化、资源利用集约化、管理服务高效化为导向，抓好以下四个方面的工作。

1.坚持规划引领，优化城市格局。推进遂潼川渝毗邻地区一体化发展，探索经济区与行政区适度分离改革，构建遂潼“双中心、三走廊、一园区”空间形态。强化“核”“片”联动，推动构建“一体两翼”遂宁都市区框架与“一核两片”城市发展格局，做大做强中心城区经济极核，提升城市规模能级。

2.统筹保护发展，夯实用地保障。落实耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界的优先次序，科学划定“三区三线”。聚焦全市空间保障，提前谋划空间布局，积极向上争取土地指标，将我市578个重大建设项目上图入库，全力保障重点产业、重点项目用地需求。落实市委市政府重要战略部署，立足未来城市发展需求，将高铁新城片区、经开区南强片区、高新区南部片区、河东二期、遂潼之心、船山循环经济产业园、安居区遂甘产业园、射洪市锂电产业园与沱牌舍得绿色食品生态产业园、大英绿色油气化工示范基地、蓬溪金桥片区等重点片区纳入城镇开发边界。

3.注重风貌管控，提升城市品质。探索建立以城市设计为主导的城市景观风貌规划分区分类分级管控机制，开展总体城市设计和重点片区城市设计，编制遂宁市建筑第五立面设计导则，推进城市集约型内涵式有机更新。强化城市传统风貌、历史文化保护，将我市传统文化符号植入城市肌理，依托历史文化资源打造沉浸式体验场景，助力养心文旅名城建设。立足良好生态本底，以涪江为脉、两山为屏、四水为廊、五绿为楔，巩固城市绿色生态优势、彰显绿色生态价值，塑造“以水观城”“以山揽城”“以廊赏城”的城市自然山水景观格局。

4.坚持改革创新，增强服务质效。2019年以来，我市财产登记营商环境测评指标考核连续3年排名全省前三。持续深化“放管服”改革，大力推进工程建设项目审批“多合一”改革，将建设项目审批总用时压缩至最少28个工作日。在全省率先探路工业用地供应“标准地”改革，深化“亩均论英雄”考核评价机制。深化不动产登记提速，实现从“113”限时办结向“112”跨越（房屋抵押权登记、变更登记等14类登记业务提速至1小时办结；存量房转移登记等3类登记业务提速至1个工作日办结；首次登记业务提速至2个工作日办结）。

主持人：好的，谢谢袁静副局长。下一步，我市国土空间规划管理有哪些重点工作谋划？

袁  静：未来，全市自然资源和规划系统将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中、省、市重大决策部署，全力以赴拼经济搞建设，千方百计保运行稳大盘，持续健全完善国土空间规划体系，为我市未来发展提供坚实支撑。

1.优格局。完成“三区三线”最终划定工作，进一步健全全市三级三类规划体系。持续推进外联成渝“双核”，加强区域间的规划对接、设施互通、服务共享。内塑中心极核，强化全域“核”“片”联动，实现全域空间“一盘棋”。

2.塑功能。加快推进全市医疗、教育、文旅、物流重要建设项目落地，重点支持发展锂电、能源化工、电子信息三大优势产业，加快推进构建“3+3+3”现代工业体系。加大区域发展“骨架”构建力度，构建我市“6向15线”现代铁路干线网与“1环9射2纵”高速公路网。持续推动成达万高铁遂宁站、涪江六桥建设，推动高铁低碳（生态）新城、大沙坝作业区、三星船闸等重点工程项目建设。

3.提品质。进一步开展城市设计、城市更新工作，塑造城市特色风貌，促进城市有机生长。补齐城市短板，推进民生设施与基础设施建设。以城市片区综合开发模式，推动城市新区产城融合、职住平衡，科学布局生产、生活空间。

4.强保障。按照“节约集约、保障有力、服务高效”总体要求，坚持以需求为导向，推广“标准地”、标准厂房、弹性供应等多元供地模式，增强供给精准度；落实“增存挂钩”机制，加大低效闲置用地清理盘活力度，不断提升土地利用质效。统筹推进全域土地综合整治试点和城乡建设用地增减挂钩项目实施，持续扩充建设用地流量指标和耕地占补平衡指标，进一步提升土地要素保障能力。

主持人：好的。相信通过您的介绍，大家对我市国土空间规划规划管理工作有了更加深入全面的了解，也对遂宁未来的发展蓝图充满了信心和期待。

下面，我们就连线网民朋友，看大家都有哪些关心的问题。

主持人：首先，一名叫“柳絮”的网友提问，未来除了对于河东新区、高铁新城这些重点新区有规划外，对于主城区亟待提升更新的片区，自然资源和规划部门有什么具体的举措呢？

袁  静：近年来，我们致力于以完善城市功能推进老城区城市更新，一改粗放外延式发展模式，充分发挥城市规划、城市设计导向引领和约束管控作用，降低城市开发强度、人口密度与建筑高度，以绣花功夫深化城市有机更新，持续用力提升城市“颜值”“气质”。一是重构城市发展新功能，突出“利民生、补短板、提品质”导向，在老城区启动实施小规模、微循环的有机更新，以街巷为重点，对可利用空间实施功能化改造，坚持少拆多改，着眼优化城市形态、生态、业态、文态、活态，构建新空间、发展新产业，打造城市更新新引擎。二是补足更新片区公共服务短板，按照15分钟社区生活圈标准，进一步完善医疗、教育、养老等基本公共服务，见缝插针织补社区公共活动空间，让市民近距离共享城市配套。三是注重城市历史文化保护利用，突出工业遗址、历史文化街区文化内涵与城市记忆的挖掘利用，以推进遂宁1958文创产业园等项目建设为抓手打造城市有机更新新典范，留住城市特有基因。四是积极推广城市建设新科技，加强智能科技在城市有机更新中的结合与运用，推进基于数字化、网格化、智能化的新型城市基础设施建设和改造。

主持人：网友“故乡的云”提问，除了完善对外交通网络以外，对于老城区经常发生严重交通拥堵这一现象，目前有何举措？

袁  静：长期以来，我们紧紧依靠城市道路交通、城市轨道交通、城区停车设施与慢行系统等规划研究，致力于补齐城市道路交通短板。一是拓展城市交通骨架。统筹推进涪江六桥、黄连沱渡改桥、小河洲渡改桥、中环大道经开区凤台高架桥、环观音湖旅游公路、S306遂州大道北延线等项目规划实施，着力构建“双环双廊六射”快速路网络结构，畅通城市“主动脉”。二是联通城市“毛细血管”。加快推进城河巷北延、北河街西延等城市支路、巷路建设，有序推动城区重要节点交通立体化改造，打通城市畸形路、瓶颈路、卡口路、断头路等拥堵节点。三是补齐城市交通短板弱项。统筹停车场、充电桩、公交站场等城市静态交通设施规划建设，探索设置高峰时段弹性公交专用道，增强公共交通准点率和舒适性，提升吸引力。加快遂州绿道等城市慢行交通设施建设，积极推进共享单车共享共用，构建多元交通出行体系。

主持人：网友“朝夕”提问：我对我们遂宁的规划很感兴趣，请问有什么途径可以了解、参与遂宁规划工作？

袁  静：感谢您对自然资源和规划工作的关心关注，借此机会，我谨代表遂宁市自然资源和规划局，向长期以来支持我们工作的新老朋友表示衷心感谢。下面，让我给大家介绍一下了解、参与我市规划工作的主要途径。一是通过列席市规委会，可对规委会议事决策等进行监督并就其审议事项提出建议意见。二是通过登录遂宁市自然资源和规划局门户网站和关注“遂宁市自然资源和规划局”微信、微博等，可快速查看我市规划动态、规划审批、规划公示等工作信息，并可网络留言对我市规划工作提出建议意见。三是通过参观市规划馆，可全方位、多维度了解我市建市以来各时期城市规划建设、城市发展战略布局、国土空间总体规划、各片区详细规划、各相关专项规划以及城市对外宣传等内容。同时，市民朋友还可以通过来信、来电、来函和到我局办公场所等方式，针对性了解、参与我市规划工作。希望大家可以多了解、多参与我们的规划工作，我们也会充分听取大家的意见和建议，不断改进工作方式方法，切实维护规划公共利益属性，携手共建幸福美好家园。

主持人：网友“往事随风”提问：我是河沙镇的村民，请问河沙镇是否编制了乡村规划，全市乡村规划编制的计划是什么样的？

回答：我市按照省委省政府要求，打破县域内行政区划和建制界限，以片区为单元有序推进乡村国土空间规划编制，最大限度优化国土空间布局，合理配置基础设施、公共服务设施，提升片区乡村建设品质。

目前，全市共75个乡镇，划分为21个乡镇级片区，分3个批次推进规划编制。第一批次共8个片区，其中河沙镇与永兴镇、仁里镇组成永河农旅融合片区，纳入了该批次编制，目前均通过市级专家咨询会审查、县级规委会审议，并上报送自然资源厅备案；第二批次11个，目前均完成招标，其中3个已形成初步成果；第3批次编制2个，计划于2023年6月完成编制。我们在乡镇级规划编制过程中，结合“美丽遂宁•宜居乡村”精品村建设、全域土地综合整治试点，坚持“示范先行，统筹推进，按需编制”原则，同步完成9个村级片区规划编制。我们计划在2023年全面推进，力争到2024年12月，实现村级片区规划按需应编尽编。

主持人：好的。由于时间关系，个别网友提出的问题没有得到当场答复，当然还有一些网友提出了很有针对性、很中肯的意见和建议，我们将及时转交给有关部门研究办理和答复，也欢迎广大市民通过其它渠道向我们反映问题。非常感谢袁静副局长今天能够做客我们的演播室，也非常感谢各位网友的积极参与，今天的在线访谈就到此结束了，我们下期节目再见！